文：凱瑟琳．蓋爾（Katherine M. Gehl）、當政的競大黨的操麥可．波特（Michael E. Porter）

不健康的治成重建爭提值政治競爭

在政治產業，競爭出現在兩個關鍵層面上——爭取選戰勝利與通過（或阻撓）法案的為種競爭。我們的產業選舉與我們的立法正沉溺在不健康的贏－輸競爭中：雙頭壟斷贏，我們輸。健康造成這個悲劇的高選，就是票貨破兩政治產業結構。但在深入探討這個結構以前，幣價你必須先了解政治產業的壟斷特性。

政治產業的當政的競大黨的操雙重貨幣

政治產業有兩種貨幣：有些客戶用選票付費；有些用金錢。我們稱這為「雙重政治貨幣」。治成重建爭提值

在很大程度上，為種政治產業的產業客戶群之間權力差距過大——普通選民幾乎沒有權力；特殊利益團體、獻金捐款人、健康黨內初選投票人卻擁有龐大權力——是高選選票對金錢相對權力的結果。且聽我們解釋。

相對於金錢貨幣，選票貨幣的價值始終低了許多。選票增加的實用性有限（你只需比你的對手多得一張選票就能勝選），而金錢卻是多多益善（錢當然愈多愈好，你總能在政治產業複合體中找到你想買的東西）。一直以來，在國會選舉中，選票幾乎被視為理所當然，因為八○％以上的選區根本沒有競爭——勝利者的名單早在初選時已經決定了。能運用兩種貨幣的客戶——例如捐獻政治獻金又能催動選票的特殊利益團體——特別有權力。

以另一種方式來說，與選票貨幣相比，投入政治運作的金錢貨幣投資報酬率（ROI）高得多。既然如此，該怎麼做才能削減金錢對政治產業這種太超過的影響力？我們的做法是，降低金錢的投資報酬率，增加選票的投資報酬率，讓選票政治貨幣的價值高過金錢政治貨幣的價值。讀到本書後文，你會清楚發現，政治產業競爭的結構與規則以人為方式貶低了選票價值。重建健康與有活力的競爭（我們會在本書第五章提出做到這一點的處方）可以提高選票相對於金錢的價值，讓原本就應當家作主的選民成為政治產業的重要客戶，打破目前兩大黨對這個產業過大的操控。

競爭對手：雙頭壟斷控制

無論在任何產業，組成競爭核心的都是競爭對手。它可能是通用汽車（General Motors）與福特（Ford）；可能是卡夫食品（Kraft）、通用磨坊（General Mills）與聯合利華（Unilever）。政治產業的競爭是雙頭壟斷之間的競爭，組成競爭核心的是共和與民主兩個大黨。

雙頭壟斷在先天上並無好壞之分。但以現有政治結構而言，共和黨與民主黨這兩個競爭對手，無論在服務公益上表現得多差都能保證繼續掌權。這對任何產業的客戶而言都是問題——對民主國家的選民來說，這是夢魘。

這兩個大黨並沒有為了爭取同樣的選民——亦即所謂的「中間」選民——而短兵相接，而是將選區劃分為相互排斥的黨派勢力區，拉攏高度投入（往往是單一議題或意識型態色彩較濃厚）、最可靠或願意出錢的選民。不僅如此，雙頭壟斷中的競爭對手都知道，儘管他們在競爭，但兩個競爭對手都能因「誘人的產業」而獲益。從雙頭壟斷的角度來說，所謂「誘人產業」就是能強化既有角逐方式；能限制供應商、通路與客戶的權力；能以高門檻阻止新競爭者加入競爭的產業。

在雙頭壟斷中，競爭對手相互都會採取行動提升產業的誘因，避免傷及這些誘因。這種相互勾結與反競爭行為特別具有損害性，因為可以向競爭對手問責的獨立監理機構並不存在，反壟斷法規也不適用於政治產業。兩大競爭對手以及整個政治產業複合體可以隨心所欲進行勾結，提升本身的利益。

這種默許兩黨各自分割選區、拉攏極端選民的做法造成政治兩極化。它宣揚非理性、意識型態色彩濃厚、情緒衝動的言論，壓制民眾迫切需要的、以解決問題為宗旨的對話。

客戶：權力傾斜

政治制度理當為公共利益服務，所有民眾都應該是它的客戶。但事實上，政治產業並不能公平對待它所有的客戶。就像老謀深算的企業會將它最有利可圖的客戶列為優先服務對象一樣，雙頭壟斷也將最能有效推動它本身利益的客戶列為優先服務對象。在政治產業中，最重要、有利可圖的客戶是黨內初選投票人、特殊利益團體與獻金捐款人，因為他們能夠可靠的提供選票與金錢兩種政治貨幣。

黨內初選投票人：這些客戶是看守門戶的警衛。每一名政黨候選人都必須通過黨內初選投票人這一關，才能成為普選候選人。黨內初選投票人一般而言在政治上比較投入，更具黨派色彩，在各自黨內屬於極左或極右派。他們也比較肯定會參加普選投票。在肯定親紅或親藍的選區，或由於刻意的「傑利蠑螈」，或由於自然地緣劃分，黨內初選是真正重要的唯一選舉。在二○一六年的普選中，不到一○％的美國眾議院競選具有競爭性，而具競爭性的參議院競選也只有二八％。其他的都是安全席次；勝利者名單在初選已經定案。

結果是，黨內初選投票人人數雖不多，但真正影響力遠遠超過他們的人數。只有不到二○％的合格選民能參加大多數國會的初選。在大約半數的州，初選不對非黨籍選民開放，或僅對非黨籍選民半開放。在這些州，意識型態色彩較濃的黨內初選投票人影響力更大。在這些州，不肯登記入黨的選民不能在這些決定性選戰中投票。人數相對較少的黨內初選投票人，於是對誰能贏得初選擁有不成比例的影響力，從而將候選人進一步推向左邊或右邊。我們會在第二章詳細說明初選投票人與初選制度的性質。